『如果章节错误，点此举报』院会议室，气氛颇为凝重。
椭圆形的会议桌旁，围坐着政务院主要领导和相关部委负责人。
林安带来的那份《关于在边西省开展农村税费改革试点的初步方案》，已在与会者手中传阅了整整三天。
“林副院长，”分管财政的副院长李振华放下老花镜，眉头紧锁，手里拿着财政部的测算报告。
“为农民减负的初衷，我们都支持。但财政的承受能力，必须实事求是地考虑。”
他推了推面前厚厚一沓材料：“按照这个方案在边西三个县试点，第一年地方财政直接减收至少八千万元。
这还只是三个县！
如果将来全国推开，按最保守估算，地方财政年减收规模在三百亿以上。
中枢财政要兜底，至少需增加两百亿专项转移支付。”
李振华加重了语气：“去年全国财政总收入才九千八百多亿。
这两百亿从哪里出？
是压缩重点项目，还是削减国防开支？
现在国企改革攻坚、银行不良资产处置、扩大内需应对危机……
方方面面都要钱。
给了农村，别的地方就要受影响。
这个账，要算清楚。”
农业部部长刘启明清了清嗓子：“李副院长，账要算，但要算全面的账、大账、政治账！
农民负担重到什么程度了？
去年农民人均纯收入增长仅2.9%，可负担性支出增长9.7%！
这意味着农民实际购买力在下降。农村市场起不来，扩大内需就是空谈！”
他越说越激动：“财政紧张，可我们勒紧裤腰带，不就是为了让老百姓过上好日子？
农民苦了多少年？
有些地方，农民辛苦一年，一亩地刨去成本和税费，剩下不到一百块钱！
这不是经济问题，这是民心问题！”
“民心也要吃饭穿衣！”国家计委主任张振邦接话。
“刘部长说的都对。但如果因为改革导致中西部县乡发不出工资、学校关门、基层停摆，那是什么后果？
那是稳定问题！是更大的政治问题！”
他转向林安，语气稍缓：“林副院长，你方案里提出精简乡镇机构、改革义务教育投入机制，这我赞成，是治本之策。
但这些配套改革需要时间，阻力也大。
在配套改革没跟上之前贸动税费，会不会引发新矛盾？
我建议还是稳一稳，先从清理不合理收费做起，逐步推进。”
会议室陷入短暂沉默。
财政压力、稳定风险、配套改革的复杂性……每一座都是大山。
林安静静听完所有人的发言，才缓缓开口，声音清晰有力：“大家说的都有道理。
财政压力是实情，稳定风险要防范，配套改革确实复杂。”
他顿了顿，目光扫过全场：“但我们不能因为困难，就对积重难返的问题视而不见，继续拖延。
我给大家看一样东西。”
林安从公文包取出一个透明文件袋，里面是几张皱巴巴的纸。
工作人员分发给在座各位。
“这是边西省丰城市红旗镇大柳树村农民王老栓的账本。
确切说，是他孙子的算术本，背面记的账。”
会议室里响起翻动纸张的窸窣声。
歪扭的字迹，简单的加减法，得出的结论触目惊心：
1998年，王老栓一家五口，人均净收入133.8元。
“133.8元，一年。”林安的声音在安静中回响？
“在座的各位，一顿工作餐可能都不止这个数。
但这是一个农民家庭辛苦劳作一年的结果。
这133.元，要支付全家吃穿用度、看病、孩子上学、人情往来……可能吗？”
“刚才李副院长说全国推开中央要多拿两百亿。
两百亿很多，但平均到八亿农民头上，每人每年不到三十块。
可对这三十块，对王老栓们来说。
可能就是孩子下学期能不能上学的区别，就是生病敢不敢去医院的差别！”
林安语气沉重：“我这次调研，看到太多像王老栓这样的农民。
他们朴实，对国家没有太高要求，只想日子好过点。
可这点最基本的期盼，我们都难满足。
为什么？因为他们身上的担子太重了！”
“刚才张主任说怕引发稳定问题。
我要说，不改革，才是最大的不稳定因素！”
林安的声音陡然提高。
“农民负担问题已不仅是经济负担，更是政治负担，是压在我们党和政府与农民之间的巨石！
这块石头不搬开，干群关系会越来越紧张，基层政权的根基就会松动！
丰城有些乡镇干部，为了收提留统筹，扒粮、牵牛、抬家具，这像什么样子？！”
会议室落针可闻。
林安最后这句话，太重了。
“至于财政压力和配套改革……”林安稍缓语气。
“正因为有压力、有困难，才要试点！
在边西选几个有代表性的地方，小范围试。
看看水多深，问题会以什么形式暴露，再想办法解决。
如果连试都不敢，就永远不知路该怎么走，永远只能停留在口头和文件上！”
他看向主持会议的政务院院长，诚恳道：“院长，我建议可对方案修改完善，但试点必须启动。
范围可再缩小，比如只选丰城；转移支付可分阶段、有条件给；
配套改革可同步研究、在试点中摸索。
但方向不能变，决心不能动摇。
这关系到八亿农民的福祉，关系到党和国家的执政基础！”
政务院院长静静听着，手指轻敲桌面。许久，他抬起头：“大家都发表了意见，很好。
这件事关系重大。
林副院长讲的是实情、民心、大局。
李副院长、张主任讲的也是实情、困难、风险。”
他顿了顿，做出决断：“改革要搞，但要稳妥。
按林副院长建议，在边西省选择丰城市进行农村税费改革试点。
范围限丰城，不扩大。
成立试点工作领导小组，林安同志任组长，财政部、农业部、计委、中编办、教育部等部门参加，边西省主要领导任副组长。”
“试点时间暂定两年。
要摸着石头过河，胆子要大，步子要稳。
注意几点：第一，切实减轻农民负担，是首要目标；
第二，确保基层政权正常运转，教师工资、干部基本待遇要保障；
第三，配套改革要跟进，乡镇机构精简和义务教育投入机制改革要拿出具体方案；
第四，财政给予必要转移支付，具体额度由财政部和边西测算后报批。”
“最后，”院长目光扫过全场，语气严肃。
“试点工作要严格控制范围，注意工作方法，绝不能因试点引发新矛盾和不稳定。
出问题要严肃追责。 林副院长，这个担子交给你了。”
“是！”林安起身郑重应道。
会议结束。
走出会议室已是傍晚。
夕阳余晖给红墙镀上金色。
林安站在台阶上深吸一口气。试点获批只是第一步，真正考验才开始。